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2015年明令取消的围棋考级认证费,为何今年“死灰复燃”?交参赛费后领证还要再交钱

来源:红星新闻

2015年11月起,国家财政部、发改委发文要求,在全国范围统一取消和暂停征收37项行政事业性收费,其中包含“棋类和武术段位考评认定费”等6项与体育有关的行政事业性收费。

然而,今年下半年参加围棋考级的学生家长们发现,这次考级除了像往年那样缴纳参赛费外,还要缴纳73元才能申领级位证书。

这73元费用,包括50元的“认证服务费”和23元的“邮寄服务费”。且“认证服务费”原本的“全国指导价”为100元,因为疫情才暂时执行50元的“半价”优惠。

不少家长就此投诉:国家发文取消了5年的考级认证费,为何今又“死灰复燃”?红星新闻记者就此进行了调查。

交参赛费后领证还要再交钱

家长五连问:收费依据是什么?

近年来,随着围棋培训市场的兴起,参加围棋考级的学生越来越多。成都市民杨女士的孩子,就已经学习了3年围棋,也参加了多次定级比赛。但今年的这次比赛,让她认为“非常不合理”。

杨女士告诉记者,为了参加这次围棋定级赛,她今年9月就缴纳了200元参赛费。孩子在比赛中胜出后,杨女士又收到一条信息,显示她还需要再在一个微信平台上缴纳一笔50元的认证服务费和23元的邮寄服务费后,才能领到证书。

杨女士对此十分不解,“我家孩子以前也参与过等级认证比赛,三年来,孩子取得围棋等级后都是在等级证书上盖章定级,从来没有收过什么证书费。今年突然开始收取73元钱的服务费才能拿证书,而且是以后每次定级,都要再缴纳这一笔费用,我觉得非常不合理!”

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▲截图显示,比赛胜出后还要缴纳一笔50元的认证服务费和23元邮寄服务费,才能领到证书

辛女士也遇到了同样的问题。辛女士告诉记者,去年夏天,孩子第一次参加围棋等级认证比赛,花了100元办了一个等级证书。按规定,以后再参加等级认证,就只需要缴纳200元参赛费即可,考过后把证书交给成都棋院盖章就可以了。“但是今年突然变了,如果不交钱领证,官方就不承认孩子的等级。必须交钱领证,级位才会获得认可。”

“200元的参赛费包含哪些费用?领证书要交50元的认证服务费,这又是服务的什么?” 辛女士还提到,今年的考试还有个变化,“去年是你的能力只要足够,可以直接考15级。但今年开始必须从25级开始考,而且每次考试都要额外交钱申领证书,那考到1级都要花好几大千了。”

记者注意到,不仅是成都,国内其他城市也有不少家长在网上对此表示质疑。一位来自陕西的网友投诉称,报名围棋段级位考试,要缴纳考试费150-180元不等,考试通过后,还要缴纳领证费用100-200元不等。

该网友进而提出五连问:两项收费的依据是什么?是否存在重复收费的问题?是否合理、成本盈余是多少?有没有违反“行业协会商会收费标准合理合法、补偿成本、略有盈余”的原则?像围棋协会这种利用自身强势地位强制服务并收费的行为,有没有相关部门查处?

围棋培训机构:

以前由各地棋协规定,今年中国围棋协会统一了

林哲(化名)是成都一名在职围棋教练。他告诉红星新闻记者,在今年政策变动后,很多家长都对证书费用表达不满。“家长们觉得过程繁杂,必须从头考,不能跳级考。并且费用也收得多,家长说这是变着法子收钱。但是我们也没有办法,这是全国统一的。”他说,一些围棋培训机构还打电话投诉过这件事,但最后都不了了之。

林哲说,在今年以前,成都是可以直接从15级开始考,但今年中国围棋协会出了新规,必须从25级考上去,共需进行7次升级考试才可以拿到1级证书,级位考试通过后便可以考段位。“以前升级考试规则都是各个地方的棋协规定的,但今年中国围棋协会统一规定了,现在全国都是这样。”

关于级位证书的变化,林哲告诉记者,在今年中国围棋协会的规定出来以前,成都的级位证书是“一证通用”模式。“以前是每次升级考试需缴纳200元的报名费,但是证书费只需要在第一次考试的时候交100元,以后每次考试直接拿着证书到成都棋院盖章就可以了,不需要再缴纳证书费。”林哲说,“但按今年中国围棋协会的新规,是一级一证,每考一次级都必须缴纳73元办证,这个不是地方棋院规定的,是中国围棋协会规定的,全国都是这样,证书也由中国围棋协会邮寄过来。”

“成都的级位考试还比较少,只需要考7次。在有的城市,每级都要考,要考十几次,每次考级都要单独交证书费。这样比较下来,成都的收费还算少的。”

成都市体育局:

费用由中国围棋协会收取,市局无权限处理

就申领围棋等级证书需额外交费的情况,红星新闻记者咨询了成都市体育局和成都棋院。

“最近收到了好几条这样的投诉,我们也回应很多次了。”成都市体育局青少处工作人员无奈地表示,围棋段级位证书认证费和邮寄费是由中国围棋协会按规定收取,并非由成都棋院制定。“所以我们市体育局也没有权限处理这件事。”

红星新闻记者看到,成都市体育局在成都市网络理政平台上曾就此事进行了详细回复。回复中称,以前中国围棋协会对各省的级位证书无统一规定,成都市实行的是级位证书一次性缴费100元,比赛完后盖章即可。2019年中国围棋协会下发了17号、18号文件,统一了全国围棋段级位的规定。即围棋级位需要逐级晋升,级位认证费50元和纸质证书邮寄费23元,费用由中国围棋协会统一按规定收取,成都棋院目前已不再负责围棋段级位证书的相关事宜。

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▲成都市体育局在网络理政平台上针对家长投诉的回复

成都棋院竞赛科负责人也印证了这一说法。该负责人告诉记者,根据中国围棋协会业余围棋段级位规定(2019年18号文件和2020年30号文件),业余围棋段级位赛及办证均需要在中国围棋协会一体化智能平台报名参赛及办证。“纸质证书由平台直接快递到申领人家中,不再经过成都棋院。”

该负责人告诉记者,按照规定,目前的考级方式是逐级晋升,一级一证。“以前级位考试是各省市按照自己的情况制定相关规定,报中国围棋协会同意后,就可以按照规定实施。成都棋院是四川省一级代理,规定由成都棋院制定。对于如今家长反映考级流程繁琐、交费过多的意见,该负责人表示:“现在成都棋院已经不负责证书发放,收费只能按照中国围棋协会的统一规定。”

同时,该负责人告诉记者,今年9月26日四川省围棋协会成立,成都棋院不再是四川省一级代理,以后的段级位考试都由四川省围棋协会授权。随后,记者联系上四川省围棋协会,一名工作人员表示,协会刚成立不久,暂不了解此次的收费情况。 

那么,中国围棋协会为何要统一收取“认证服务费”?这一收费是否存在合理依据?记者就此对话了中国围棋协会普及推广部陈姓负责人。

三问中国围棋协会

一问:为何要收取认证服务费?

围棋协会:需要建平台,还要防伪认证

红星新闻记者在公开资料中查询到,2019年12月,中国围棋协会曾发布关于修订《中国围棋业余段位级位制(试行)》和《中国围棋业余段位级位制实施细则(试行)》的通知,明确原由体育总局棋牌运动管理中心负责的围棋业务职责全部委托中国围棋协会负责。

《中国围棋业余段位级位制(试行)》中明确,被授予相应等级称号的业余棋手,应在通过认证的3个月内,使用全国统一的“中国围棋行业智能管理服务平台”申领相应的业余段位级位证书(含电子证书)。

该文件还以专门条款对于“服务费”缴纳做出要求:“业余棋手参与中国围棋协会及其授权机构提供的等级评定(比赛或考试等)、等级评定结果认证、段位级位证书申领及其他服务,应通过全国统一的‘中国围棋行业智能管理服务平台’缴纳相关服务费。”

为何要全国统一使用“中国围棋行业智能管理服务平台”申领证书?为何要需要缴纳专门的认证服务费?

中国围棋协会普及推广部负责人陈先生对此表示,目前申领证书并不是只能从服务平台上申领,中国围棋协会在2020年8月做了新的调整,下发了《关于新增围棋段级位证书发放形式的通知》,现在申领证书有两种方式,一种是通过智能平台申领,另一种是中国围棋协会将空白证书发放到省围棋协会,棋手在线下完成级位认证考试后,省围棋协会会发放证书,并将证书信息上传到平台。“两种方式都是各地方自行选择。”

为何收取认证服务费?陈先生说,过去没有建立认证服务平台,可能会出现假证书。“现在我们提供了认证服务。我们需要建立平台,有专门的团队把证书信息数据上传到平台,进行防伪认证,我们是提供了这个服务,所以收取认证服务费。” 

二问:曾取消的费用为何又重新收取?

围棋协会:已从中国棋院脱钩,不再属于行政单位

2015年10月10日,财政部联合发改委发布《关于取消和暂停征收一批行政事业性收费有关问题的通知》,通知称自2015年11月1日起,在全国统一取消和暂停征收37项行政事业性收费。其中就包括“棋类和武术段位考评认定费”。

如今,中国围棋协会要求申领证书需缴纳“服务费”,是否违背2015年两部委的明令规定?

陈先生对此回应称,中国围棋协会在2019年4月已经从中国棋院脱钩,目前中国围棋协会不属于行政单位,而是属于行业协会。“(该《通知》)涉及到行政收费,而我们协会是行业协会,根据规定,行业协会是可以根据自己提供的服务收取相应的费用。” 

三问:收了考试费能否再收服务费?

围棋协会:收取认证服务费是市场行为

2020年7月10日国务院办公厅发布的《国务院办公厅关于进一步规范行业协会商会收费的通知》中明确规定,严禁通过职业资格认定违规收费。《通知》称,行业协会商会可以根据市场需要和行业需求,自行开展职业能力水平评价,但不得以此为由变相开展职业资格认定,颁发的证书不得使用“中华人民共和国”“中国”“全国”“中华”“国家”“职业资格”或“人员资格”等字样和国旗、国徽标志。行业协会商会按照要求承担相关职业资格认定工作的,不得收取除考试费、鉴定费外的其他任何费用。

那么,中国围棋协会作为认证围棋段位级位的唯一机构,在已经收取考试费的情况下,再收取“服务费”是否合规?

陈先生表示,这两笔费用是不同的费用。报名考试所交的参赛费是属于赛事服务费,由赛事组织、场地提供、裁判、宣传、物料制作、器材等方面构成。而申领证书缴纳的认证服务费,是因为中国围棋协会提供了认证服务。

关于收费的定价依据和标准,陈先生表示,收取认证服务费是市场行为。“我们有一个一体化智能服务平台,平台是中国围棋协会授权,由一家公司来负责建设和运营。(认证服务费)由运营公司根据成本和各省情况来制定指导价格。四川省是一个价格,别的省是(另)一个价格,这是市场行为。”

陈先生补充说,认证服务费的费用包括智能平台的建设费用、制作证书的服务费用、区块链防伪电子证书以及人员的费用。

对于部分家长反映的23元的邮寄费价格高于市场价,陈先生表示,证书邮寄采取的顺丰邮寄,“顺丰的价格就是23元。并且邮寄服务费除了包含快递费以外,还包含证书、证章的发行费用。”陈先生进一步补充道,“认证服务费主要是平台建设的运营成本、制证中心的成本、人员的费用。邮寄费用是包含快递费和发行费。”

同时,陈先生说,上述提到的申领证书的两种方式,如果省围棋协会选择不通过智能平台申领,而是采取由中国围棋协会将空白证书发放给省围棋协会,再由省围棋协会发放给个人的方式,个人就不需要再出邮寄费。

红星新闻记者 彭惊

编辑 官莉